Andrés Felipe Bello Zapataa
El presente artículo de revisión, a través de una metodología analítica, realiza un análisis de siete clústeres aeronáuticos Internacionales con el fin de evidenciar qué fortalezas y mejores prácticas se llevan a cabo y han sido fundamentales para lograr poslclonar estos grupos empresariales entre los mejores a nivel mundial. A partir de dicho estudio, se determina cuáles de esas mejores prácticas podrían llegar a ser empleadas por parte del Clúster Aeroespadal Colombiano, considerando las capacidades adquiridas con las que cuenta a primer semestre del 2016. De Igual forma, se realiza una descripción de la condición actual del Clúster Aeroespadal Colombiano, el cual es una de las Instituciones líderes a nivel nacional por los logros alcanzados en materia de crecimiento y desarrollo. Rnalmente, se realiza un análisis del Impacto que tiene el ámbito aeronáutico en la Nación y qué ventajas podríamos llegar a tener si se fortaleciera mencionado sector.
Palabras clave: Clúster Aeroespadal Colombiano, clúster aeronáutico, desarrollo de clústeres.
O presente artigo de revisáo, através de urna metodología analítica, realiza urna anállse de sete clusters aeronáuticos Internacional para demonstrar quals os pontos fortes e melhores prátlcas realizados e tem sido fundamental para conseguir poslclonar esses grupos empresarial entre os melhores a nivel Internacional, mundo Com base neste estudo, é determinado qual des-sas melhores prátlcas poderla ser usado pelo cluster aeroespadal colombiano, considerando as capacidades adquiridas no prlmelro semestre de 2016. Da mesma forma, é felta urna descrlgáo da condlgáo atual cluster aeroespadal colombiano, que é urna das principals ¡nstltulgóes em todo o país para as conquistas em termos de descimentó e desenvolvimiento. Rnalmente, urna anállse é feita do impacto que o campo aeronáutico tem na Nagáo e quals as vantagens que poderlamos ter se este setor fosse fortalecido.
Palavras-chave: Cluster eroespacial Colombiano, Cluster aeronáutico, Desenvolvimiento de cluster
The purpose of this work was to document the current state of the companies, academy and government entities that make up the Valle del Cauca Aerospace Cluster, through analysis and synthesis using the qualitative method through interviews with the expert actors of the Sector selected for their knowledge and experience, with the information obtained, the diagnosis and analysis of the current state in which the sector is found through the use of the DOFA matrix, allowing the identification of the competitive strategies that will serve as input Part of the research assistance ofthe Doctoral Thesis titled "Technology and Innovation in the Design of a Management Model for the Development ofthe Valle del Cauca (Col) Aerospace Clusteri'to consolidate a management proposal for the development ofthe Aeronautical Cluster In Cauca's Valley.
Keywords: Colombian Aeronautical Cluster, Aeronautical Cluster, Cluster's Develop
Un artículo de revisión es considerado como un estudio pormenorizado, selectivo y crítico, que integra la información esencial en una perspectiva unitaria y de conjunto. Es un tipo de artículo científico que, sin ser original, recopila la información más relevante de un tema específico (Carrasco, 2009). El propósito de un artículo de revisión es emplear publicaciones (artículos científicos resultado de investigación, reflexión, revisión, reportes de caso, entre otros), con el fin de establecer un punto de vista o posición frente a un tema en particular (Mora, 2013).
El presente artículo de revisión se encuentra enfocado en el sector del clúster aeronáutico en Colombia, por lo que, antes de comenzar a ahondar en el tema, es necesario definir el concepto de clúster como «[u]n sistema al que pertenecen empresas y ramas industriales que establecen vínculos de interdependencia funcional para el desarrollo de sus procesos productivos y para la obtención de determinados productos» (García, 2005).
Actualmente, la globalización industrial ha demandado la generación de estrategias empresariales con el fin de generar alianzas y acuerdos de servicio que permitan generar innovación, aplicación de nuevas tecnologías e implementación de mejores prácticas que aumenten la competitividad en los mercados internacionales. El sector aeroespacial colombiano no puede ser ajeno a esta nueva era industrial, por lo tanto, es necesario fortalecer el trabajo mancomunado a través de la generación de clústeres que integren las capacidades de compañías individuales, para generar fuertes complejos con capacidad de competir a nivel global.
La efectividad del sector aeronáutico ha sido un referente de progreso y desarrollo, al punto que diferentes países alrededor del mundo están realizando investigaciones y análisis de viabilidad de implementación de mencionado sistema, dándole la misma importancia que a áreas como la de hidrocarburos -que históricamente ha dado grandes aportes de desarrollo a las diferentes naciones- Ejemplo de ello es el clúster industrial de COEGA, ubicado en Sur África, el cual se ha especializado en el sector de refinería de petróleo, estaciones de poder de turbinas eléctricas, procesos de outsourcing, plantas de automatización, entre otros; y actualmente se encuentra direccionando sus esfuerzos en el desarrollo aeroespacial (Albawaba, 2015).
Ahora bien, para alcanzar esa integración, el presente documento ilustra casos internacionales de desarrollo de clústeres líderes en la industria, con el fin de generar una senda que guíe el proceso que se debe llevar a cabo a nivel nacional para alcanzar altos estándares de calidad. De los clústeres aeronáuticos internacionales analizados en el presente artículo se describen las principales iniciativas que fueron fundamentales para el crecimiento y que pueden ser aplicables localmente.
Como se logró evidenciar en el título del presente artículo, este tiene el propósito de generar una serie de mejores prácticas que puedan llegar a ser aplicadas en la agrupación industrial, de tal manera que se fomente un crecimiento continuo a través de estrategias de benchmarking, cuyo principio radica en realizar una búsqueda de las mejores prácticas empresariales, las cuales sirven de guía para alcanzar altos estándares de calidad (Kodali, 2008). Es importante aclarar que no todas las mejores prácticas destacadas en el presente artículo están direccionadas al sector industrial, ya que es necesario que el Gobierno y la academia ¡mplementen de igual forma estrategias internacionales, teniendo en cuenta que el sector aeroespacial es como un reloj en el que se requiere que los tres engranajes mencionados trabajen de manera armónica y coordinada para su óptimo funcionamiento.
Respecto al eje central del documento, el Clúster Aeroespacial Colombiano, el presente documento realiza una descripción de la condición actual del grupo empresarial, enfatizando en las fortalezas y en los proyectos que tiene la entidad a futuro. Así mismo, se realiza una medición de la influencia que tiene el sector aeronáutico en la Nación, con el fin de resaltar y argumentar el por qué es tan indispensable que los tres integrantes de la triple alianza (Gobiemo-academia-industria) ahonden en esfuerzos para hacer crecer este sector y para promover el desarrollo y el crecimiento del país.
El objetivo general es contrastar los clústeres aeronáuticos, referentes a nivel mundial, para definir las mejores prácticas que puedan ser aplicadas en el Clúster Aeroespacial Colombiano.
En cuanto a los objetivos específicos, lo que se propone este artículo es identificar la estructura, organización y funcionamiento de los clústeres aeronáuticos, referentes a nivel internacional. Asimismo, se pretende identificar cuál es el rol de la industria, la academia y el Gobierno en el progreso de los clústeres aeronáuticos analizados. También, realizar un diagnóstico del estado del Clúster Aeroespacial Colombiano en el 2016, y realizar la caracterización de las mejores prácticas, como herramientas para el desarrollo y fortalecimiento del Clúster Aeroespacial Colombiano.
Considerando que el eje central del presente proyecto es el Clúster Aeroespaclal Colombiano, se realiza un análisis del clúster de mantenimiento en Brasil, ya que presenta una condición muy similar, por lo que sirve como referente para el progreso del clúster local (Machado, 2013). El enfoque en el mantenimiento se realiza considerando que en dicho sector es en donde se encuentra la mayor parte de la industria de aviación nacional.
Otro caso ejemplar de progreso y desarrollo, analizado en el presente artículo, hace referencia al Clúster Aeroes-pacial Mexicano; se realiza un análisis basado en la imple-mentación de estrategias industriales que involucran la triple alianza (Gobierno-academia-industria), fomentando el trabajo mancomunado para el éxito del sector aeronáutico (Obregón, 2014).
El sector aeronáutico actualmente se encuentra liderado por las dos principales industrias mundiales: Boeing y Airbus. Cada una de las empresas relacionadas se sustenta con una cantidad de clústeres considerable debido a la complejidad y al arduo esfuerzo que conlleva la producción de aeronaves a gran escala (Aguilera, 2010). Es por esto que se ha reservado en el documento un espacio para analizar el desarrollo del Clúster Español, pues es muestra de una serie de iniciativas innovadoras que han hecho de la agrupación empresarial una gran industria, con capacidad para soportar los enormes retos generados por parte de las productoras de aviones de última generación a nivel mundial.
Después del análisis de las iniciativas ¡mplementa-das en las diferentes áreas del mundo, se hace necesario evaluar cuál es la condición del sector aeroespacial a nivel nacional (Mesa, 2016). Es por este motivo que dentro del contenido se contempla analizar cuál es la condición del Clúster Aeroespacial Colombiano, y analizar cuál es el impacto de la industria aeronáutica en la Nación.
La tecnología y las herramientas con las que actualmente cuenta la sociedad, tales como el internet, han permitido unir al mundo tanto a nivel político, como económico, social, comercial, etc (Mona V. Makhija, 1997). La globalización ha generado diversas mutaciones en el desarrollo y crecimiento del sector industrial, al brindar nuevas expectativas a los clientes, lo cual los hace más exigentes a la hora de demandar un producto o servicio.
Con el fin de asumir y cumplir con los retos que la sociedad demanda cada día, las empresas han abundado en múltiples estrategias e iniciativas comerciales y tecnológicas que los ayuden a ser más competitivos. Durante esta carrera contra el tiempo y el dinero, muchas de las empresas se han encontrado con barreras que han impedido el crecimiento esperado en diferentes áreas, como lo han sido el factor tecnológico, el del talento humano, el económico (know-how), la materia prima, entre otros.
La industria entonces cambió el enfoque e ¡nido la búsqueda de nuevas alternativas para alcanzar el nivel de competitividad que los clientes y la globalización estaba demandando. Fue allí donde se iniciaron las alianzas entre empresas, ¡nidalmente para aspectos de información (knowhow); pero, con el tiempo, a medida que se fue adquiriendo confianza, mediante acuerdos de propiedad intelectual, se fue mejorando la sinergia de las pequeñas alianzas (Liu, 2009). Así mismo, esas pequeñas alianzas se convirtieron en grandes agrupaciones industriales, tanto internas (nacionales), como externas (internacionales) y combinadas.
La generación de agrupaciones empresariales fue un fenómeno fuertemente adoptado por la industria aeronáutica, considerando que es uno de los sectores a los que más se les ha demandado crecimiento y desarrollo por el impacto que este genera en los diversos campos: turismo, sector espacial, comercial, industrial, militar, político, entre otros. Desde las grandes empresas (Boeing, Airbus), hasta los talleres aeronáuticos, iniciaron la formación de agrupaciones empresariales (clústeres aeronáuticos) tanto a nivel nacional, como a nivel internacional (Airbus, 2009). Lo anterior se refleja, por ejemplo, en la fabricación del Airbus 320, el cual tiene una producción internacional a través de la integración de diferentes empresas en cuatro países (Francia, España, Alemania y Reino Unido).
El sector aeroespacial se ha caracterizado desde sus inicios por ser un área que involucra los últimos avances tecnológicos para su óptimo funcionamiento, además de fomentar cada vez más la implementación de iniciativas innovadoras tendientes a mejorar la productividad del mundo aeronáutico (Kehayas, 2007). Para ello es necesario que se desarrolle un trabajo mancomunado, ya que el sector industrial por sí solo no se encuentra en capacidad de cumplir con las exigencias que integra el gran mundo de la aviación.
Este es el motivo por el cual el sector aeronáutico requiere que la industria se alíe con el Gobierno y la academia en lo que comúnmente se conoce como la «Triple Alianza» (Obregón, 2014). Dentro de este engranaje, el Gobierno juega un papel fundamental, ya que está en capacidad de generar políticas que favorezcan al sector, tales como tratados de libre comercio con países estratégicos, normatividades aduaneras favorables, acuerdos de cooperación internacional, reglamentaciones industriales, vías, aeropuertos, muelles, seguridad, ente otros.
Así mismo, la academia tiene un rol indispensable en este proceso, ya que, a través de sus centros de investigación y laboratorios, está en capacidad de brindar apoyo a las industrias para diferentes aspectos como: caracterización de materiales, innovación de materiales, métodos de producción, etc. (Mesa, 2016). Otro papel fundamental de la institución educativa es la formación del talento humano que liderará los procesos industriales, para lo cual es necesario generar programas que estén relacionados con el tema aeroespacial (Obregón, 2014).
El presente artículo de revisión está enmarcado dentro del ámbito aeronáutico, especialmente en lo referente a la industria que lo promueve. Para ello, existe una gran cantidad de normatividades, tanto nacionales como internacionales, que la rigen, como se relaciona a continuación.
El RAC (Reglamentos Aeronáuticos de Colombia), en su parte 21, hace referencia a la «Certificación de aeronaves y componentes de aeronaves», normatividad que debe ser ampliamente contemplada por las empresas pertenecientes a los diferentes clústeres con el fin de lograr la certificación para los productos y servicios prestados (RAC, 2015).
La FAA (Federal Aviation Administration), en la parte 21 de su reglamento, hace referencia a «Certification procedures for products and articles», es decir, a los diferentes procedimientos que se deben llevar a cabo para la certificación de componentes aeronáuticos (FAA 2., 2009).
Asimismo, en la parte 39 menciona las «Airworthiness directives», las diferentes directivas que tiene establecida la FAA con respecto a las aeronaves, tren de potencia, motores y los diferentes accesorios (FAA 3., 2002).
La ICAO (International Civil Aviation Organization), en su anexo n°. 8, «Airworthiness of aircraft», establece las normatividades para el diseño, construcción y sus debidos certificados, con el fin de garantizar seguridad en la operación (ICAO8., 2010).
La Aeronáutica Civil tiene contemplado un Plan de Navegación Aérea, el cual formula los lineamientos estratégicos del 2014 al 2025, para la aviación colombiana (UAEAC, 2014).
El Decreto 2937 del 2010, generado por el Ministerio de Transporte, establece que la autoridad aeronáutica en el país es la Fuerza Aérea Colombiana para las fuerzas del
Estado, además de representar el ente coordinador con la autoridad aeronáutica civil colombiana (Ministerio de Transporte, 2010).
En la presente sección se realiza la descripción de los clústeres internacionales referentes analizados (Brasil, España, México, Reino Unido y Francia), de los cuales se extrajeron las mejores prácticas. El criterio para la escogencia de estos clústeres se basó en la aplicabilidad y en las iniciativas que cada una de las agrupaciones empresariales implementa.
Un clúster generalmente parte del hecho de que una empresa empieza a presentar un progreso que demanda la interacción con otras industrias con el fin de lograr satisfacer las nuevas necesidades de los clientes (Aguilera, 2010). Lo anterior a la vez estimula el proceso de investigación y desarrollo, abriendo las puertas al ingreso de nuevos servicios y capacidades.
El presente análisis desarrolla el origen de los clústeres aeronáuticos, en relación con la capacidad industrial, para satisfacer las altas demandas de los clientes. El clúster HELICE se consideró como referente ya que representa uno de los grupos industriales más productivos en el continente europeo. La creación de la alianza se remonta a 1990, cuando un grupo de empresas en Andalucía decidieron aliarse para adquirir mayor competitividad. La asociación cumplió rápidamente su meta de llegar a ser conocida a nivel mundial, llegando a producir el 40 % de los componentes de grandes industrias aeronáuticas como Boeing y Dornier (Aguilera, 2010).
Una vez realizado el lanzamiento del clúster, se dio inicio al apoyo gubernamental a través de metodologías de crecimiento del mercado nacional (PIMA, 2005). El estado de Andalucía aumentó la competitividad de la sociedad industrial a nivel europeo, además dispuso de una infraestructura localizada estratégicamente.
Otro engranaje fundamental empleado fue la academia, pilar fundamental de la denominada triple alianza Gobierno-industria-universidad (Rosenfeld, 1997). La Universidad de Sevilla impulsó la investigación, innovación y desarrollo académico del clúster mediante la creación de foros que atrajeron profesionales de múltiples disciplinas relacionadas con el sector.
Se logró establecer un clúster aeronáutico conformado por 39 entidades, con acuerdos de servicios externos (EADS-CASA y subcontratistas), instituciones de apoyo (centros de investigación, universidades, Gobierno) y alianzas estratégicas, logrando un incremento en la calidad de los servicios (Africa Ariño, 1997), siendo indispensable el apoyo estatal.
La organización del Clúster de Andalucía está basada en «patronatos», los cuales están conformados por los promotores del sector aeroespacial: industria, academia, Gobierno, cámaras de comercio, sindicatos, entre otros; encabezados por un presidente y vicepresidente (HELICE, 2016).
A continuación, se relaciona la gestión del clúster con la nueva era económica, denominada como la era del conocimiento (Antonelli, 1999), con la finalidad de identificar el flujo de información y analizar las implicaciones que tienen los límites geográficos en la transferencia de conocimiento.
La dinámica de la información está compuesta por dos tipos de conocimiento: conocimiento tácito y conocimiento explícito (Otero, 2015). Este último puede ser codificado, por lo cual presenta gran facilidad para su transferencia, sin importar la zona geográfica; mientras que el conocimiento tácito está incorporado en la industria a través de la rutinas y habilidades de los trabajadores, haciendo difícil intercambiar la información a grandes distancias.
Existen dos medios principales para la adquisición de la información: La primera es denominada «adquisición voluntaria» y se obtiene mediante la creación de marcos de cooperación (know-how); o a través de «adquisiciones no voluntarias» generadas a raíz de las diferentes contrataciones/ despidos que involucran un flujo de personal (Ingram, 2000).
En la industria aeronáutica, la generación de clúste-res se define a través de decisiones estratégicas gubernamentales, mezcladas con planes de desarrollo nacional (Otero, 2015). Otra cualidad de esta industria es su definida jerarquización (Cooke, 1998), donde la organización piramidal presenta en su más alto nivel a las CIF (Compañías Integradoras Finales), representadas por macroempresas (Boeing, Airbus,); en el segundo nivel se ubican los Tier 1, desarrolladoras componentes (propulsión, aviónica, comunicaciones); y, en último nivel, se ubican los Tier 2 y 3, los cuales se encargan de realizar trabajos más especializados (WestWorld, 2014).
La imagen anterior ilustra que el flujo de información es direccionado de las empresas (CIF-OEM) hacia las Tier 2-3, fomentando de esta manera la cooperación tecnológica. Las empresas que generan una mayor cantidad de conocimiento, investigación y desarrollo son las ubicadas en el CIF-OEM y el TIER 1 (Otero, 2015). Dado que el sector aeroespacial tiene relación con el sector militar, se genera un alto nivel de reserva en la difusión de la información.
Otro factor influyente es el referente a las distancias geográficas existentes entre las entidades, considerando que las externalidades de conocimiento son sensibles a las distancias geográficas (Geuna, 2001). Por esta razón se hace más efectiva la transferencia de información cuando se realiza de manera nacional, ya que se ejecuta en un mismo entorno cultural.
La organización de las empresas en dicha región comienza con la formación de un clúster aeronáutico gestionado por la Administración Nacional de Aviación Civil (ANAC, 2005). La ANAC cuenta con normativas claras orientadas a fortalecer la industria, dentro de las que se destacan la Regulación de Aviación Civil de Brasil RBHA 145 (Brazilian Civil Regulation, 2005) y la regulación RBHA 135 (Brazilian Civil Regulation, 2003).
Además de recibir la información, el ANAC realiza un análisis del campo de acción de cada una de las empresas certificadas (Machado, 2013). Este análisis tiene como finalidad evitar que las empresas presten servicios para los cuales no se encuentran capacitados, además de generar una base de datos que permita facilitar la comercialización.
La Tabla 1 ilustra las cinco categorías y catorce subcategorías que implemento el ANAC para clasificar a las empresas certificadas en labores de mantenimiento dentro de los diferentes clústeres aeronáuticos en la nación (Durand, 2008).
La Tabla 2 ilustra dos matrices de certificación elaboradas por el ANAC para definir el número de empresas máximo por clasificación. Basado en dicho número máximo, se define cuántas empresas presentan certificados mixtos (más de una certificación). El modelo matemático se realiza basado en evitar la superposición (Philippe De Bruecker, 2015). En la Tabla 3 se evidencia una relación del número de capacidades en una escala de 0 a 1, en donde 1 representa el número máximo de empresas.
La estructura implementada por el presente clúster es muy similar al evidenciado en el clúster español, el cual se encuentra clasificado según la capacidad de las empresas, encontrándose en el sector superior de la pirámide los CIF y TIER 1,2 y 3.
El interés en el clúster mexicano parte de que ha sido un sector potencial que ha presentado un crecimiento anual de 17,2 %, cuenta actualmente con un total de 287 empresas y emplea a más de 32.600 profesionales de alto nivel, lo que lo ha llevado a obtener un valor de 5.463 millones de dólares en el año 2013 (Obregón, 2014).
La industria aeroespacial mexicana inicia en los años 50 y 90 mediante una serie de esfuerzos sin éxito, ejecutados por entidades estatales no especializadas en el sector, las cuales realizaron experimentos poco efectivos. Fue hasta el año 2010 que el sector tuvo éxito, a raíz de la creación de la Agencia Espacial Mexicana (AEM, 2010).
La nación, al forjar su vocación como centro de manufactura, tener un alto grado de tecnológico, alta calidad en la mano de obra y capacidad área de ingeniería, ha permitido que empresas internacionales (Bombardier, Grupo Safran, General Electric (GE), Honeywell y Eurocopter) hayan encontrado las condiciones para desarrollar centros de diseño, producción e ingeniería (Ornelas, 2007).
Los principales actores de la comunidad espacial realizan reuniones periódicas para direccionar las áreas de desarrollo y promover el crecimiento de la industria (PROMEXICO, 2007). Las estrategias e hitos que resultan de las reuniones definen el PVN (Plan de Vuelo Nacional), el cual estipula las metas estratégicas, basadas en análisis de las tendencias globales.
Para garantizar los altos estándares de calidad, el Gobierno cuenta con un instituto llamado Sistema Nacional de Calidad (CONACIT, 1970). Dicha entidad tiene la misión de administrar la certificación, acreditación e ¡mplementa-ción de mejores prácticas, que constituyen la base para la generación de empresas de alta calidad, satisfaciendo el complejo mercado internacional.
Otra importante gestión fue el Acuerdo Bilateral de Seguridad Aérea (BASA) (Gobierno Mexicano, 2003), ya que representa un reconocimiento de parte de la FAA al Gobierno mexicano, para la certificación de componentes, e inclusive la certificación de una aeronave completa. Actualmente, el Gobierno se encuentra tras la certificación para el desarrollo de procesos de mantenimiento y reparación (MRO), con el fin de intervenir el ciclo completo de una aeronave.
Es de destacar la creación de un grupo intersecretarial que se encarga de identificar posibilidades de atracción de inversión y comercio internacional en los diferentes tipos de mercados, basándose en el sector de la defensa y alta tecnología (Secretaría Mexicana, 2012). Esto se logró mediante el ingreso oficial al arreglo Wassenaar (2012), el cual contribuye a la segundad y estabilidad mediante el control de importaciones.
De igual forma, el Gobierno mexicano ha gestionado el ingreso a otros convenios como lo son: Grupo de Suministradores Nucleares (NSG, 2013), que ha permitido operar en un ambiente de mayor seguridad, acompañado de un fortalecimiento de la plataforma industrial; convenio de Grupo Australia (Group, 2013), el cual fortaleció lo referente al comercio de sustancias químicas, agentes biológicos, entre otros.
Otro aspecto que ha llamado la atención de los hemisferios globales es el acompañamiento de autoridades civiles aeronáuticas que impulsaron acuerdos con instituciones aeronáuticas (FAA) y los tratados de exportación cómodos y seguros (Carrillo, 2005), a través de los siguientes mecanismos de intervención:
IMMEX
Permite la importación temporal de bienes destinados a la elaboración, transformación o reparación de mercancía para su exportación sin cubrir el pago de impuestos por el ingreso al país (Secretaría de Economía, 2006).
Draw back
Permite, según el tipo de material importado, recuperar el importe del impuesto pagado por parte de la empresa (Comercio y Aduanas, 2001).
El Gobierno creó las denominadas ZEE (Zonas Económicas Especiales), las cuales ofrecen incentivos a los inversionistas externos mediante altas expectativas económicas, exenciones fiscales, condiciones favorables de infraestructura, facilidades administrativas, mano de obra calificada, entre otros (González, 2014).
El Gobierno también ¡mplementó una simplificación arancelaria, un planteamiento de esquemas de excepción y la creación de fracciones arancelarias que facilitó la comercialización de productos y materia prima para los procesos de producción (Obregón, 2014). Otra estrategia clave fue las negociaciones Offset (Nohora Eugenia, 2002), aprovechadas para promover el desarrollo industrial y explotar la competitividad de los proyectos estratégicos.
Asimismo, se desarrollaron Centros Integrales de Servicio Aeronáutico, los cuales ofrecen un ecosistema que desarrolla la industria, estableciendo zonas comerciales preferenciales y formación en el sector aeroespacial (Obregón, 2014). Se innovó también mediante la creación de parques especializados que facilitaron las transacciones y logística de las empresas, a su vez que desarrollaron procedimientos estándar internacionales (Maldonado, 2009).
Por otro lado, se generó un progreso en la academia mediante la integración de instituciones educativas aeroespaciales (pilotos, tripulantes, técnicos, etc.) con el fin de crear un espacio de entrenamiento para el desarrollo del talento humano (Obregón, 2014). Para ello se analizaron tanto los aspectos de necesidades de la industria aeroespacial, como la oferta. A continuación, se ilustran gráficos que ilustran el comportamiento del flujo de personal.
Actualmente se está realizando un esfuerzo en el cuidado del medio ambiente, por tanto, como estrategia de alineación con las políticas globales de reducción de la contaminación, el Gobierno se vinculó al AFRA (Asociación de Reciclaje de Flota de Aeronaves), para implementar modelos de producción que permitan reutilizar las piezas de las aeronaves (AFRA, 2005).
Otra metodología que se desarrolló fue la implementación de estrategias con el propósito de incentivar polos de competitividad e identificar industrias potenciales. Para ello, a las empresas que participan se les da acceso a bases de datos extensas de proveedores, servicios especializados, fuentes de talento humano, conocimiento, entre otros (Obregón, 2014).
Ya habiéndose consolidado como una industria de apoyo considerable para empresas aeroespaciales, actualmente esta industria tiene el reto de producir un prototipo generado en un 100% a partir de las capacidades adquiridas porcada uno de los clústeres (Obregón, 2014); dicho hito (Figura 8.), marcará un gran salto para la carrera aeroespacial.
Los diferentes clústeres se encuentran integrados y estructurados a través de la Federación Mexicana de la Industria Aeroespacial, como se ilustra en la Figura 9., encabezada por un presidente y un personal de vicepresidentes que lidera cada una de las regiones en la nación (Figura 10.) (FEMIA, 2012).
Es importante identificar las fortalezas que presentan las diferentes regiones con el fin de enfocar los esfuerzos; muestra de ello es el caso del clúster francés de AEROCENTRE, el cual se especializó en los interiores de cabinas. Actualmente, el clúster está compuesto por 45 empresas, tiene con un total de 4.500 empleados y cuenta con 12 laboratorios de investigación (Normans Medioa, 2012). De igual forma, el clúster hace parte de GIFAS (Groupement des Industries Francoises Aeronautiques etSpatiales), área del Gobierno francés que promueve el desarrollo y crecimiento empresarial de la industria aeronáutica.
Dentro del desarrollo de un clúster, las alianzas son un factor determinante, ya que contar con socios estratégicos promueve la comercialización y la prestación de los servicios. Muestra de ello es el caso de este clúster, el cual ha presentado un gran desarrollo a raíz de la alianza generada con NAC {National Aeronautical Centre), dándose a conocer con clientes potenciales tanto en la parte militar, como en la parte civil. Así mismo, se benefició al crear alianzas con HUBs de mantenimiento y overhaul de aeronaves, permitiendo compartir servicios tecnológicos, know how, clientes, entre otros (Presswire, 2012).
Un estudio demostró que cuando una industria se encuentra localizada en un sector en donde operan empresas que laboran en un área afín, se tiende a tener crecimiento productivo mayor y a tener un promedio de generación de patentes alto (Bónte, 2004). Otro factor a considerar es la fuerza de cohesión que presente el clúster, el cual se mide mediante la eficiencia del flujo de información, la competitividad empresarial y el nivel de demanda (Bónte, 2004).
En la presente sección se realiza un diagnóstico del Clúster Aeroespacial Colombiano (C.A.C.), a través de una entrevista realizada con el señor Director Leonardo Mesa durante el desarrollo de la Feria de Capacidades realizada en el Comando Aéreo de Mantenimiento. Dicha entrevista tiene como finalidad determinar cuál es el estado actual del clúster (Mesa, 2016).
El C.A.C. es una agrupación empresarial joven, conformada por 40 empresas, constituida desde el año 2011 y con la cualidad de que a nivel nacional es el primer clúster aeronáutico que se encuentra certificado por la Aeronáutica (REDCLUSTER, 2012). Al ser un clúster certificado, entre otras ventajas, le ha permitido tener una mayor apertura comercial con el mercado nacional.
El clúster nadó en Antioquia a partir del trabajo de un grupo multldlsclpllnario que tuvo como participante activo al Comando Aéreo de Combate N°. 5, un sector empresarial de la Industria antioqueña y universidades. Mencionada agrupación comenzó a llamar la atención de empresas, entidades gubernamentales e instituciones, al punto que actualmente está integrado por empresas de diferentes regiones (Antioquia, Costa Atlántica, Valle del Cauca y Risaralda).
La participación política regional, por intermedio de las Cámara de Comercio y otras instituciones de cada uno de los departamentos que conforman el clúster, ha generado un impacto positivo al representar un puente fundamental para el crecimiento y desarrollo industrial, así como también un medio de conexión entre el clúster y las industrias.
Al estar constituidos como un clúster, se han fortalecido las capacidades Industriales, y con ellas, la adquisición de oportunidades de negocio, evidenciada en la obtención de avales para la ejecución de proyectos en convocatorias realizadas por Coldendas, Impulsa, Ministerio de defensa, entre otros.
La estrategia de trabajo desarrollada por el clúster se basa en la clasificación industrial según las capacidades de sus integrantes, de tal forma que se puedan orientar los diferentes proyectos aeronáuticos solicitados por los clientes; asimismo, realiza una sub-especialización con el fin de no redundar en los portafolios industriales ofrecidos.
El C.A.C. se ha puesto como meta realizar gestiones a nivel gubernamental para gestionar el crecimiento empresarial y la vinculación de otras industrias. Apoyados en el Ministerio de Industria y Turismo se alcanzó la eliminación del IVA para los elementos aeronáuticos Importados, permitiendo una mayor competltlvldad al ofrecer servicios a costos más favorables.
El Ministerio de Defensa ha desarrollo el sector aeronáutico en el país a través de la ¡mplementaclón de los programas PINES (Proyectos Estratégicos de Nivel Nacional), enfocados en gestionar mejoras en el desarrollo, a través de la participación en proyectos del sector Defensa. Dicho plan se está implementandoen la Armada Nacional y tiene como finalidad reducir de un 60% a solo un 10 % el rubro asignado a compañías extranjeras para la fabricación de buques.
En cuanto a lo académico, el clúster ha integrado a las universidades mediante los centros de investigación. Desde su nacimiento, el clúster ha creado programas de vinculación con entidades educativas de alta calidad (Universidad de Antioquia, ITM, EAFIT, Escuela de Ingenieros). Una de las tareas asignadas a los centros de investigación son los procesos de ingeniería inversa para proyectos de sustitución de importaciones.
En lo referente al sector industrial, Avianca se encuentra realizando un mega proyecto que consiste en desarrollar un MRO {Maintance Repair and Overhaul). Dentro del presente proyecto, la empresa designó al C.A.C la producción de plataformas para el desarrollo de trabajos de mantenimiento.
La gestión de alianzas estratégicas a nivel internacional ha sido un objetivo por desarrollar; prueba de ello es la reciente alianza generada con el Clúster Mexicano, única agrupación externa a los Estados Unidos, que tiene certificación de la FAA. El convenio realizado con la agrupación industrial mexicana está enfocado en realizar procesos de acompañamiento, transferencia tecnológica, desarrollo de negocios, entre otros.
Enfocando el tema de relaciones globales a futuro, el C.A.C. se encuentra actualmente haciendo procesos de acercamiento con el Clúster Aeronáutico Español, con el fin de adquirir capacidades de certificación de servicios en el continente europeo, para la adopción de modelos tecnológicos. Otro cliente potencial, al cual se planea contactar, es el Clúster de Brasil, que en la última década ha desarrollado pasos agigantados por intermedio de su empresa Embraer.
El sector aeroespaclal es un pilar fundamental para la nación ya que, considerando su compleja topografía, es en algunos casos el único medio de transporte disponible para conectar las regiones más apartadas, por lo que es el segundo medio más empleado en el 2015, con un registro del 11 % (Figura 11.) (Ministerio de Transporte, 2015).
Cada día más personas en el país hacen uso del medio aéreo, alcanzando un crecimiento constante de 8% en la cantidad de pasajeros, desde el 2002 hasta el 2010. En el ámbito económico se ha evidenciado un alto crecimiento desarrollado entre el 2003 y el 2009, presentando un crecimiento financiero de 4.1 % en el PIB (ATAC, 2008).
El gobierno colombiano ha generado iniciativas para mejorar el sistema de transporte aéreo mediante la inversión en modernización de la infraestructura; el acceso al mercado a aerolíneas internacionales (Aerorepública, LAN, ACES); la celebración de acuerdos multilaterales (Acuerdos de Cielos Abiertos); y la implementación de concesiones aeroportuarias. Una de las principales iniciativas fue la modificación estructural de la aviación civil, pasando de ser un departamento administrativo a una unidad administrativa especial, dependiente del Ministerio deTransporte.
Como se ilustra en la presente gráfica, la aviación nacional ha presentado un alto posicionamlento dentro del sector latinoamericano, siendo este un referente en la reglón (Banco Mundial, 2014). Otro factor del transporte que es importante analizar es el aumento en la cantidad de pasajeros que se ha presentado a nivel nacional en los últimos 8 años, evidenciando un crecimiento del 100% (Mauricio Olivera, 2011).
Analizando el índice de transporte de pasajeros y carga desde un ámbito nacional, se evidencia (Figura 13 y 14) el crecimiento en cuanto a la cantidad de pasajeros y toneladas transportadas, tanto a nivel nacional, como internacional (Aerocivil, 2016). Dichos comportamientos son un claro reflejo del aumento considerable en la demanda que se ha venido presentando.
Otro factor importante es el alto crecimiento que ha tenido el transporte internacional, lo cual se traduce en una mejora en la economía nacional a través del turismo y la expansión hacia mercados mundiales (ICAO, 2009). En el ámbito del transporte de carga, se evidencia una tendencia oscilatoria que refleja la necesidad de ¡mplementar estrategias para generar productos de calidad, cambiando la tradicional exportación de materia prima por productos tratados.
Es importante resaltar de igual forma que la aviación es un mercado que genera efectos inducidos, directos e indirectos, trayendo consigo, entre otros aspectos, beneficios económicos, adquiridos mediante la generación de contrataciones (OMC, 2005). En el siguiente gráfico se ¡lustran los porcentajes de inversión financiera del sector aeroespacial.
El DANE reportó en el año 2007 un consumo de 4.2 billones de pesos del sector aeronáutico en Colombia, referente al efecto directo, generó 931 mil millones de pesos al sector trabajo, 1,5 billones al sector capital y paga impuestos por 77 mil millones de pesos (Mauricio Olivera, 2011).
En la figura 17 se identifica la participación que ha tenido el sector de la aviación en el PIB, presentando un incremento de 3.27% en los últimos años (2006-2016). Se logra evidenciar la constante evolución que ha venido presentando el sector en lo referente a la productividad financiera (Ministerio de Transporte, 2015).
Es importante disponer de una infraestructura aeropor-tuaria localizada de manera estratégica con el fin de promover la comercialización y la ejecución de servicios aeroespaciales.
Asimismo, es necesario que se cree un liderazgo del Gobierno para determinar las capacidades y campos de acción de cada una de las empresas certificadas, de tal forma que se garantice que las empresas presten servicios para los cuales se encuentran capacitados, además de generar una base de datos que permita facilitar la comercialización con clientes potenciales que requieran trabajos de mantenimiento tanto a nivel nacional como internacional.
En esta línea, una mejor práctica sería gestionar de parte del Gobierno colombiano la creación de una entidad gubernamental que se encargue exclusivamente de desarrollar el sector aeroespaclal aviación, considerando que la Aeroclvll actualmente desarrolla múltiples roles que, en muchos casos, desvían su atención del objetivo de fomentar el crecimiento Industrial en la nación.
La entidad gubernamental a cargo del desarrollo aeroespaclal debe tener también la Indispensable tarea de Impulsar Importantes acuerdos estratégicos con entidades Internacionales, para promover tratados de exportación cómodos y seguros.
Considerando que Colombia está ubicando en el continente americano, el Gobierno debe abundar esfuerzos para generar un acuerdo bilateral que logre generar un reconocimiento de parte de la FAA para la certificación de partes, componentes, sistemas aeronáuticos, desarrollo de procesos de mantenimiento y reparación (MRO), entre otros.
El Clúster Aeroespaclal Colombiano viene realizando trabajos principalmente con la Fuerza Aérea Colombiana, ya que el sector Defensa es bastante tentativo y ofrece proyectos Interesantes de Innovación y desarrollo. Sin embargo, si se desea abarcar mercados militares Internacionales es necesario que el Gobierno contribuya a la seguridad y estabilidad mediante la generación de sistemas de control de Importaciones, que dan credibilidad y confianza a otras naciones para comercializar material bélico en el mercado colombiano.
Colombia ya viene generando negociaciones Offset con diferentes proveedores a nivel mundial; sin embargo, se debe continuar fomentando dicho tipo de convenios ya que mejora la comercialización al atraer nuevas tecnologías, promover el desarrollo Industrial y comercial, y explotar la competltlvldad de los proyectos estratégicos nacionales.
De la mano con este ideal de los centros integrales, se recomienda innovar mediante la creación de parques especializados, que tengan como finalidad facilitar la transacciones y logística de las empresas que funcionen en su interior, y que desarrollen procedimientos estándar alineados con los regímenes internacionales de control.
Dentro de las estrategias claves que debe implemen-tar el Gobierno con el fin de favorecer el progreso del sector aeroespacial en materia de importación, se recomienda gestionar la importación temporal de bienes destinados a la elaboración, transformación o reparación de mercancía de procedencia extranjera para su exportación, sin cubrir el pago de impuestos por el ingreso al país; y que se realice una clasificación que, según el tipo de material importado, se tenga la opción por parte de la empresa de recuperar el importe del impuesto pagado.
Pasando al tema del sector arancelario, y teniendo como premisa llamar la atención de mercados internacionales, el Gobierno debe implementar medidas que permitan realizar una simplificación arancelaria, un planteamiento de esquemas de excepción y la creación de fracciones arancelarias, de tal forma que se facilite la comercialización de productos y materia prima para los procesos de producción y manufactura.
Otra estrategia que puede atraer mercados globales está relacionada con la generación de zonas económicas especiales, que ofrezcan incentivos a los inversionistas externos mediante altas expectativas económicas, exenciones fiscales, condiciones favorables de infraestructura, facilidades administrativas, mano de obra calificada, entre otros.
La autoridad aeronáutica colombiana debe generar una base de datos de todas las empresas colombianas que ofrecen servicios aeronáuticos, tanto en materia de producción como de mantenimiento. Asimismo, es importante que estipule un proceso de certificación que permita clasificar los servicios especializados que presta cada una de las entidades oferentes, de tal forma que se tenga un portafolio definido de las capacidades nacionales.
Como es sabido a nivel mundial, el tema de la calidad es hoy un requisito indispensable para cualquier industria, y el sector aeroespacial colombiano no puede ser ajeno a esta tendencia, es por esto que se recomienda contar con un ente gubernamental que garantice altos estándares de calidad para grupos industriales que conforman el sector aeroespacial colombiano. Dicha entidad tiene la importante misión de realizar las gestiones necesarias para administrar la certificación, acreditación e implementación de mejores prácticas, que constituyen la base para la generación de empresas de alta calidad, para satisfacer el complejo mercado internacional.
La triple alianza, mencionada anteriormente (Gobierno-academia-industria), debe trabajar de manera mancomunada en la creación de centros integrales que brinden servicios aeronáuticos mediante un modelo de ecosistema que desarrolle la industria mediante ventajas en el mantenimiento, establecimiento de zonas comerciales preferenciales y formación de las diferentes áreas del sector aeroespacial.
Alineado con las políticas internacionales sobre cuidado del medio ambiente, el clúster aeroespacial debe general directrices que estimulen la implementación de modelos de producción, que permitan reutilizar las piezas de las aeronaves una vez cumplan su ciclo de vida útil. De igual forma, la presente iniciativa tiene implicaciones en la reducción de costos de manufactura y consecución de material, para temas de producción.
El flujo de información existente en el interior del Clúster Aeroespacial Colombiano es un factor crítico, ya que de ello depende la agilidad y precisión con las cuales se realiza la transferencia de datos entre las empresas participantes. La anterior observación se realiza considerando el crecimiento evidente que ha presentado el clúster, ya que inició sus primeros pasos en Antioquia y actualmente se encuentra constituido por empresas del Valle del Cauca y la Costa Atlántica. El flujo de información también debe ser un tema de analizar al momento de realizar convenios con agrupaciones empresariales aeronáuticas internacionales.
A través del apoyo de las instituciones educativas, se recomienda generar espacios académicos mediante la generación de foros que impulsen la investigación, la innovación y el desarrollo académico del clúster. Lo anterior considerando que de esta forma se logra atraer profesionales de múltiples disciplinas relacionadas con el sector aeroespacial, para generar espacios que permitan compartir con conocimientos, experiencias y discusiones acerca del modo de ¡m-plementar una industria aeronáutica en la nación
Es necesario que Colombia se convierta en un destino atractivo para la innovación y eficiencia operativa, lo cual se logra mediante el aporte de la academia para crear una alta riqueza y disponibilidad de talento humano profesional en áreas de ingeniería y afines. Lo anterior debe apuntar a ofrecer mano de obra para procesos de manufactura aeroespacial de alta calidad y bajo costo.
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